张家界市2008年政府信息公开年度报告
张家界市2008年政府信息公开
年 度 报 告
2009年3月31日
导 言
本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称“《条例》”）以及2008年度张家界市各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和张家界市政府各委、局、办以及中央、省驻张单位（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编写。本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况、复议、诉讼和申诉情况，工作人员和政府信息公开收支情况，主要问题和改进措施，附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可在“中国张家界”政府公众信息网站（www.zjj.gov.cn）和张家界政务公开网（www.zjjzwgk.com）下载。如对本年报有任何疑问，请与张家界市政务公开领导小组办公室联系（下称“公开办”）（地址：紫舞路376号，邮编427000，电话：8281903）。
一、概述
深入推进政府信息公开工作是张家界市贯彻实施《条例》和《湖南省行政程序规定》，建设“服务政府、责任政府、法治政府”，实现建设世界旅游精品目标的一项重要举措。2008年本市政府信息公开主要开展了以下几个方面的工作：
（一）建立健全政府信息公开工作机制
1．政府信息公开工作实行政府统一领导，主管部门负责，行政机关实施，社会广泛参与，政府办公室和监察部门监督检查的工作机制。各级人民政府办公室是本行政区域政府信息公开的主管部门，各级政务公开办负责本级政府信息公开的日常工作。
2．出台了《张家界市政府信息公开制度》。该《制度》包括《张家界市政府信息公开工作制度》、《张家界市政府信息发布协调制度》、《张家界市政府信息发布保密审查制度》和《张家界市政府信息公开工作考核、社会评议、奖励和责任追究制度》。
3．12月上中旬对全市两区两县和48个市级机关进行了政府信息公开工作进行了考核和评估，对获基本合格及以下档次的单位发出了限期整改通知。
4．从群众团体、人大代表、政协委员、各民主党派、新闻媒体、企业法人中聘请了12名政府信息公开监督员。
（二）全面夯实政府信息公开工作基础
1．4月15日，市政府召开全市宣传贯彻落实《条例》动员会议；7月中下旬，市政务公开办和市监察局对全市部分乡镇、市（区）县直单位落实动员会议精神情况进行了督促检查。
2．积极开展《条例》培训。聘请省委党校教授和法律专家授课，培训政府信息公开工作骨干和分管领导800余人次，印发《条例》宣传册2600份，宣传单1.6万张。
3．9月，市本级政府信息公开目录和指南全部编制完成，并在张家界政务公开网站上向社会公布。
4．建立公开专栏，设立查阅场所。依托政府门户网站和政务公开网，建立政府信息公开专栏，设置了发展规划、政府文件、人事任免、统计公报、八件实事、政府采购、招商引资等子栏目，建立了依申请公开网上申请系统。
（三）努力丰富政府信息公开内容和载体
1．明确本级政府规章或规范性文件等22项为政府信息公开重点内容，市、区县发改委等60余个单位为政府信息公开的重要责任部门。
2．围绕社会稳定、群众民主监督权、预防和治理腐败、优化经济环境等方面加大政府信息公开力度。如农村低保户评定、政府采购、公务员招录、城市规划编制、“四路”改造公示等。
3．为进一步加大政府信息公开力度，开展了行政处罚自由裁量权试点工作。年内在市食品药品监管局、市工商局等部门开展了行政处罚自由裁量权制定及公示试点。
4．全面推行公共企事业单位办事公开，在教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公交、金融、通讯等10个领域明确规定了办事公开的形式、内容以及服务承诺、投诉渠道。
5．为方便群众办事，本市两区两县建立了政务服务中心，50%乡镇街道办事处建立了政务服务中心；地税12366、物价12358、气象96121、环保12369、工商12315、电力95598等服务热线畅通了人民群众的诉求渠道。
6．为扩大政府信息公开面，市政务公开办组织编写了《张家界之窗》大型工具书，具体内容包括市情、民族文化、行政许可和办事指南、行政执法监督、市民居家生活、休闲旅游、文化娱乐、教育科技、市场购物、人才信息、求医问药、社会福利保险、公民维权等方面的信息，在本市所有涉外单位和窗口陈列。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
截止2008年底，全市政府机关主动公开政府信息56494条，全文电子化率69.1%。其中，市级机关主动公开政府信息27156条，全文电子化率94.8%；区（县）级机关主动公开政府信息29338条，全文电子化率45.5%。
1．管理规范和发展计划
公开了各类规范性文件，如《张家界市城市规划区内集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置暂行规定》、《张家界市重点建设项目管理办法》、《张家界市行政机关及其工作人员行政过错责任追究试行办法》、《张家界市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》等。
公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《张家界生态市建设规划（2005-2018）》、《张家界工业新城总体规划》、《张家界市产业发展指导意见》、《张家界市“三年有改观、五年大变样”建设纲要》、《张家界市残疾人事业“十一五”发展纲要》、《2008年张家界市国民经济和社会发展统计公报》等。
公开了城市总体规划、土地利用总体规划等方面的信息，如《张家界市城区住房建设规划（2008-2010年）》、《张家界市澧水两岸风貌城市设计公示》、《张家界市城市总体规划（2007-2030）草案公告》等。
2．与公众密切相关的重大事项
公开了影响公众人身和财产安全等方面的信息，如8月1日至7日，气象部门共发布暴雨橙色预警5次，96121外呼预警系统投入运行；建立了张家界市药品和医疗器械安全突发事件应急预案，及时公告蔬菜质量检测信息和查获假冒药品“定喘之星TM盐酸卡特罗片”信息；及时公告社会治安、道路交通、消防等警示信息；在张家界日报设立“质量在线”专栏，及时对涉及企业和群众切身利益的产品监管动态和指导服务信息进行了公开。
公开了公共卫生方面的信息，如公开了全市各级人民医院、乡镇卫生院、疾控中心、卫生监督等方面的联系电话、地址、情况介绍等信息。
公开了教育方面的信息，主要内容有教育系统联系电话号码、中小学教辅准入目录、普通高中（含职高）教育收费项目及标准、义务教育（非）经费保障机制改革学校收费标准、高考快报、名人名校等。
公开了扶贫、优抚、抢险救灾、救济、社会捐助等方面的信息，如“农村安居工程”按照“任务到房、公示到户、资金到户、建档到户、验收到户”的原则，每户补助1万元；五保户评定、农村低保户评定、农村医保补贴、抚恤优待和医疗补助标准；南方“雪灾”、“5·12”汶川地震社会捐助款物等信息。
公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如最低工资标准、劳动力市场工资指导价位、特殊病种定点药房、下岗失业人员社会保险补贴、社区公益性岗位补贴、养老保险待遇、社会保险登记、劳动能力鉴定、医疗生育保险、返乡农民工专场招聘会、就业培训、自谋职业和自主创业政策等方面的信息。
公开了土地征用、矿产资源开采和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面的信息，主要包括征地补偿安置方案公告、国有建设用地使用权招拍挂出让及成交结果公示、矿产资源采矿权招拍挂出让及成交结果公示、商品房预售许可证、拆迁公告包括拆迁范围、期限、拆迁人和拆迁单位等方面。
3．公共资金和监督
公开了城市基础设施建设重大项目的公开招标、中标情况及建设进度等方面的信息，如市城区“四路”即永定大道、迎宾路、崇文路、紫舞路改造工程、市城区防洪堤建设等；2008年全市重点工程列表等。
公开了公共资金使用、管理等方面的信息，如政府集中采购项目目录、《张家界市农业综合开发项目管理实施细则》、《张家界市市直单位国有资产占用费征收管理暂行办法》、《张家界市市直单位差旅费管理办法》、税费征收和减免政策执行情况公示等信息。
公开了本级政府财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准等方面的信息。
4．政府机构和人事
公开了市级机关的管理职能、内设机构、直属单位、领导班子成员个人简历及分工、人事任免、监督投诉电话等方面的信息。
公开了公务员招考和录用、公务员公开选调和领导干部公开选拔的条件、程序、结果等方面的信息，领导干部任前公示信息。
5．重大决定草案
公开了2008年市政府实事项目、重点建设项目、旧城区改造、30件规范性文件、城市规划修编等草案，通过“张家界政府公众信息网”、张家界日报、座谈会等形式公开征求公众意见。
（二）公开形式
1．互联网
市民通过“张家界政府公众信息网”、“张家界政务公开网”查阅市级机关、区（县）政府主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏，可向各政府机关提出政府信息公开申请。
2．公共查阅点
全市档案馆、图书馆可随时查阅政府信息，宾馆酒店、机场、车站、报刊亭等公共场所放置《张家界之窗》，可随时查阅包括政府信息在内的各种信息。
3．其他渠道
通过新闻发布会、听证会、座谈会、张家界日报、张家界电视台、固定公示栏等方式公开政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）全市各政府机关共受理政府信息公开申请196件，其中市级机关收到32件，区（县）级机关收到164件；当面申请186件，占95.0%；网上申请10件，占5.0%。
（二）申请处理情况
在196件依申请公开政府信息中，已经答复的为196件。
在196件答复中，“同意公开”的为176件，占90.0%；“否决公开”的为20件，占10.0%。
在20件“否决公开”答复中，属“信息不存在”的为6件，占否决公开答复总数的30.0%；属“非本部部门掌握”的为14件，占否决公开答复总数的70.0%。
四、咨询处理情况
全市共接受市民咨询97680人次，其中网上咨询55976人次，现场咨询29771次，电话咨询11933人次。网站专栏页面访问量82360人次。
五、复议、诉讼和申诉情况
全市没有受理一起有关政府信息事务的行政复议、诉讼和申诉案例。
六、工作人员和政府支出情况
（一）工作人员情况
全市现有政府信息公开工作的全职人员为278人，兼职人员为336人。
（二）政府信息公开事务的财政实际支出情况
2008年，全市用于政府信息公开场所建设、设施设备更新、培训宣传等费用276.81万元。
（三）对公民、法人和其他组织的收费情况
2008年，全市对依申请公开政府信息没有收取复印、递送等成本费用。
七、主要问题和改进措施
2008年，全市政府信息公开工作在建立健全政府信息公开工作机制、全面夯实政府信息公开工作基础、努力丰富政府信息公开内容和载体等方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但与公众对政府信息需求欲望和程度相比还存在相当大的差距。主要表现在少数单位对政府信息公开工作不重视，工作制度不健全，政府信息公开不及时、不经常、不规范；政府信息公开硬件设施不完善、不配套；政府信息公开工作开展不平衡，还有“死角”等，这些问题有待从以下几个方面加以改进：
（一）进一步加强《条例》学习、宣传、培训和实施力度，着力提高全市政府机关认识，增强贯彻实施《条例》的主动性和自觉性；加强宣传，着力提高市民利用《条例》维护合法权益的能力；加强培训，着力提高全市从事政府信息公开工作工作人员的工作能力和工作水平。
（二）进一步建立健全和完善政府信息公开工作的各项制度，并推动各项制度的落实，使全市政府信息公开工作步入经常化、规范化、科学化和法制化轨道。在现有各项制度基础上，着力制定并出台全市政府信息工作季报制度，便于及时掌握情况，指导公开工作。
（三）进一步增加对政府信息公开工作的投入，完善配套政府信息公开信息化设施，不断丰富政府信息服务渠道，拓展公开的内容和范围。
（四）进一步充分发挥监察机关的监督检查职能，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，严格政府信息公开工作责任追究，不断提升全市政府信息公开工作整体水平。
八、附表
2008年张家界市政府信息公开工作统计表
（一）主动公开情况统计
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指标
|
单位
|
数量
|
|
|
市本级
|
区县
|
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|
主动公开信息数
|
条
|
27156
|
29338
|
|
其中：全文电子化的主动公开信息数
|
条
|
25732
|
13350
|
（二）依申请公开情况统计
|
指标
|
单位
|
数量
|
|
|
市本级
|
区县
|
||
|
本年度申请总数
|
条
|
32
|
164
|
|
其中：1.当面申请数
|
条
|
28
|
158
|
|
2.传真申请数
|
条
|
|
|
|
3.电子邮件申请数
|
条
|
|
|
|
4.网上申请数
|
条
|
4
|
6
|
|
5.信函申请数
|
条
|
|
|
|
6.其他形式申请数
|
条
|
|
|
|
对申请的答复总数
|
条
|
32
|
164
|
|
其中：1.同意公开答复数
|
条
|
29
|
147
|
|
2.同意部分公开答复数
|
条
|
|
|
|
3.否决公开答复总数
|
条
|
3
|
17
|
|
其中：1)“信息不存在”数
|
条
|
1
|
5
|
|
2)“非本部门掌握”数
|
条
|
2
|
12
|
|
3)“申请内容不明确”数
|
条
|
|
|
|
4)“免予公开范围”数
|
条
|
|
|
|
5)其它原因
|
条
|
|
|
（三）咨询情况统计
|
指标
|
单位
|
数量
|
|
|
市本级
|
区县
|
||
|
本年度提供服务类信息数
|
条
|
26131
|
36591
|
|
网上咨询数
|
人次
|
53191
|
2785
|
|
现场接待人数
|
人次
|
8415
|
21356
|
|
咨询电话接听数
|
人次
|
2176
|
9757
|
|
网站专栏页面访问量
|
人次
|
34517
|
47843
|
（四）申诉情况统计表
|
指标
|
单位
|
数量
|
|
行政复议数
|
件
|
0
|
|
行政诉讼数
|
件
|
0
|
|
行政申诉数
|
件
|
0
|
|
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数
|
件
|
0
|
（五）政府支出与收费情况统计
|
指标
|
单位
|
数量
|
|
收取费用总数
|
元
|
|
|
政府信息公开指定专职人员总数
|
人
|
614
|
|
其中：1.全职人员数
|
人
|
278
|
|
2.兼职人员数
|
人
|
336
|
|
处理政府信息公开的实际支出
|
万元
|
276.81
|
